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關于印發《武義縣鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》的通知

武治水辦〔2019〕6號

發布日期:2019-04-02 字號:[ ]

各鄉鎮(街道)、開發區、度假區,縣直屬有關單位:

為了貫徹落實《金華市鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》(金治水辦〔201839號),縣治水辦(河長辦)、縣建設局、市生態環境局武義分局聯合編制了《武義縣鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》,經縣政府同意,現將實施方案印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

                                                武義縣五水共治工作領導小組辦公室       武義縣住房和城鄉建設局

                                                                                                                                      金華市生態環境局武義分局

                                                                                                               2019326


武義縣鞏固城市黑臭水體治理成果

實施方案

 

2016年省政府印發《浙江省水污染防治行動計劃》以來,全縣各級各部門迅速行動,深入實施五水共治,打贏生態環境保衛戰,開展清三河和剿滅劣類水行動,城市建成區已基本消除黑臭水體,在防治城市黑臭水體反彈方面已初顯成效。為進一步鞏固城市黑臭水體治理成果,加快改善城市水環境質量,根據《住房城鄉建設部生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018104號)、《浙江省鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》(浙治水辦發〔201847號)及《金華市鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》(金治水辦〔201839號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、市委七屆三次全會和縣委十四屆五次全會精神,認真落實省委、省政府,市委、市政府和縣委、縣政府決策部署,把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,堅持生態優先、綠色發展,緊密圍繞打好生態環境保衛戰的總體要求,鞏固城市黑臭水體治理成果,加快補齊城市環境基礎設施短板,持續提升城鎮水污染防治水平,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則。

系統推進,鞏固提升。堅持統籌兼顧、整體施策,全方位、全過程鞏固城市黑臭水體治理成果。統籌好上下游、左右岸、地上地下關系,持續抓好控源截污。堅持從各地實際出發,遵循治污規律,扎實推進長治久清工作。

多元共治,形成合力。強化政府主體責任,以五水共治碧水行動、全面推行河湖長制和美麗河湖建設、污水零直排區建設、城鎮污水處理廠清潔排放技術改造等為抓手。加強部門協調,調動社會力量參與治理,鼓勵公眾發揮監督作用。

標本兼治,重在治本。堅持治標和治本相結合,嚴格落實省委省政府關于高標準打好污染防治攻堅戰高質量建設美麗浙江的部署要求,加快城市環境基礎設施建設,完善長效機制,從根本上解決導致水體黑臭反彈相關環境問題。

群眾滿意,注重成效。堅持以人民為中心的發展思想,確保鞏固黑臭水體的治理效果贏得群眾滿意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見的,經核實重新列入城市黑臭水體清單,強化督促治理。

(三)主要目標。2019年底,縣中心城區城市建成區水體治理進一步提升,縣級城市建成區黑臭水體全面消除,到2020年底實現長治久清。

二、加快實施鞏固城市黑臭水體治理成果工程

(一)控源截污。推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理,科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統,統一處理達標排放。要加快新、改、擴建設城市生活污水集中處理設施,對近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散處理設施。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設、同步驗收。實施城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。2019年實施第二污水處理廠(二期)工程擴建、王宅鎮污水處理廠開工建設,到2020年底前執行《浙江省城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》。加強對排水戶污水排放監管,力爭到2020年,城市建成區污水基本實現全收集、全處理、全達標。2019年新建污水管網3.16公里,2020年新建3公里。2019年改造污水管網2公里,2020年改造2公里。(縣建設局牽頭,縣發改局、縣財政局、市生態環境局武義分局、縣自然資源和規劃局參與,各鄉鎮(街道、開發區、度假區)和開發主體負責落實。以下均需各鄉鎮(街道、開發區、度假區)和相關部門負責落實,不再列出。

深入開展入河湖排污口整治。全面排查入河湖排污(水)口,對入河湖排污口進行統一編碼和管理,建立入河湖排污(水)口檔案并予以公示。開展對入河湖排污(水)口的標識標牌核查,確保入河湖排污(水)口的標識標牌不遺漏,標識規范正確。通過治理一批、規范一批入河湖排污口,不斷加大整治力度。(市生態環境局武義分局、縣水務局牽頭,縣治水辦〔河長辦〕、縣建設局參與

削減合流制溢流污染。全面開展城鎮生活小區污水零直排區建設。城鎮生活小區、城中村、建制鎮建成區的住宅區塊深入開展雨污分流改造,做到能分則分、難分必截。對已明確在兩年內拆遷改造的住宅區塊,因地制宜建設臨時截污設施,防止污水直排。對有條件改造的陽臺污水合流制排水系統進行改造。新建小區必須嚴格實行雨污分流,陽臺污水設置獨立的排水系統。2018年創建省試點城鎮生活小區污水零直排區”2個,2019年、2020年進一步強化提升。2019年全縣建設城鎮生活污水零直排區”36個,2020年再建設21個。(縣建設局牽頭,縣治水辦〔河長辦〕、市生態環境局武義分局等參與

加快推進工業集聚區(工業企業)污水零直排區建設。工業集聚區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為。深入開展化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業廢水輸送明管化改造,工業企業廢水經處理后納管或達標排放,有特別排放限值要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)等工業企業排放的含重金屬、難以生化降解廢水及高鹽廢水,不得接入城市生活污水處理設施。工業集聚區所有企業實現雨污分流,納污處理設施與污水產生量匹配。工業集聚區內所有入河排污(水)口完成整治。2019年完成7個工業集聚區污水零直排區建設,到2020年全面完成工業集聚區污水零直排區建設。(市生態環境局武義分局牽頭,縣治水辦〔河長辦〕、縣發改局、縣科技局、縣建設局、縣水務局、縣經濟商務局等參與

深入開展其他污染源污水零直排區建設。小餐飲、小賓館、小洗浴、小作坊、小修理、農貿市場、沿街店鋪、企事業單位等城鎮其他可能產生污水的行業單位,要做到雨污分離,納管排放。產生油污的行業單位,污水必須按規范經隔油池預處理后方可排入市政污水管道。建筑工地工程車清洗、汽車加油站、洗車店、大型公交車站等產生的污水應經隔油沉砂池后,方可排入市政污水管網。賓館、美容美發、洗浴等場所產生的污水應經毛發聚集井(器)后,方可排入市政污水管道。施工泥漿水應經沉淀預處理后,方可排入市政雨水管道。(縣綜合執法局牽頭,縣治水辦〔河長辦〕、市生態環境局武義分局、縣建設局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣經濟商務局等按職責分工負責

加強農業農村污染防治。強化農業面源污染控制,改善城市水體水質,嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移。加強畜禽與水產養殖業的污染控制,落實規模養殖場主體責任,加強治理設施的日常維護,確保糞污處理設施正常運行,推進存欄生豬500頭以上規模養殖場全面建設封閉式集糞棚。高水平推進養殖廢棄物資源化利用,著力強化畜禽養殖污染治理長效機制建設,規范線下網格化巡查和線上智能化防控,確保長效機制到位率常年保持100%。力爭到2020年,畜禽排泄物資源化利用率達98%以上。(縣農業農村局牽頭,縣自然資源和規劃局、市生態環境局武義分局等參與)

深入推進農村生活污水治理。到2020年,農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%。加強處理設施規范化管理、標準化運維,進一步提升農村生活污水終端處理,爭取到2020年,農村生活污水日處理能力30噸以上的處理設施基本實現標準化運維,形成五位一體的縣域農村生活污水治理設施運維管理體系。(縣建設局牽頭,縣農業農村局、市生態環境局武義分局、縣科技局等參與

(二)內源治理。科學實施清淤疏浚。開展城市建成區水體淤積情況及底泥污染情況調查,科學制定并實施清淤疏浚方案。既要保證清除底泥中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上,妥善對其進行合理處置或利用,杜絕淤泥隨意堆放、泥漿偷排漏排等現象發生。屬于危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。加強日常淤積監測,建立完善清淤輪疏長效管理機制,確保實現有淤常疏、清水常流。持續開展河湖庫塘清淤。2019年完成河湖庫塘清淤5萬立方米;2020年完成河湖庫塘清淤3萬立方米。(縣水務局牽頭,縣自然資源和規劃局、市生態環境局武義分局、縣建設局、縣農業農村局等參與

加強水體及其岸線的垃圾治理。積極完善農村垃圾收集轉運體系,防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍,整治范圍內的非正規垃圾堆放點,并對清理出的垃圾進行無害化處理處置,降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理,防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置,嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,明確職責分工,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算,建立相關工作臺賬。(縣農業農村局、縣建設局、縣水務局、市生態環境局武義分局、縣綜合執法局、縣財政局按職責分工負責

(三)生態修復。加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市防洪和排澇功能的前提下,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對城市自然河道的渠化硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。大力推進美麗河湖和生態廊道建設。2019年,建成市級美麗河湖1條(個)。2020 年,建成市級美麗河湖1條(個)。(縣水務局、縣自然資源和規劃局、縣建設局按職責分工負責

落實海綿城市建設理念。推進工程治水向生態治水轉變,實現雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉變。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等嚴格落實海綿城市建設理念,綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排方式進行改造建設,從源頭解決雨污管道混接問題,新建設施要按照低影響開發的要求規劃建設排水系統,既有設施可結合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發改造,有效削減徑流污染。(縣建設局牽頭,縣水務局、縣自然資源和規劃局參與

(四)活水保質。恢復或維持生態流量,合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,優化水利樞紐工程調度,保障重要河流生態基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(縣水務局、縣建設局按職責分工負責)

推進再生水、雨水用于生態補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。(縣建設局牽頭,市生態環境局武義分局、縣水務局參與

三、建立長效機制

(一)嚴格落實河長制、湖長制。按照省、市、縣關于建立和深化河(湖)長制的有關要求,明確各級河(湖)長責任,并按照鞏固治理時限要求,加強統籌謀劃,密切配合,協調聯動,確保鞏固黑臭水體治理成果到位。(縣水務局牽頭,縣治水辦〔河長辦〕、市生態環境局武義分局、縣建設局、縣公安局參與

加強巡河管理。河(湖)長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河(湖),及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。有條件的地區可建立監控設施,對河道進行全天候監測,著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河湖。(縣治水辦〔河長辦〕、縣水務局、市生態環境局武義分局、縣建設局、縣公安局按職責分工分別負責

(二)強化落實排污許可證制度。按照國家統一部署,根據《排污許可管理辦法(試行)》,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污減排責任,加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法,嚴肅問責。2020年底前,全面完成污水處理廠排污許可證核發。(市生態環境局武義分局牽頭,縣建設局、縣市場監管局參與

(三)強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管,落實省建設廳《浙江省城鎮污水處理工作規范化考核辦法(試行)》和《關于進一步加強全省城鎮污水處理廠運行監管工作的通知》等要求,切實保障出水達標排放,提升運行管理水平。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊,有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作,建立和完善城市排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍,逐步建立以5—10 年為一個排查周期的管網長效管理機制。有條件的鄉鎮(街道),鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區內部。推進城市排水企業實施河湖一體化運營管理機制。(縣建設局、市生態環境局武義分局、縣水務局按職責分工分別負責

四、強化監督檢查

(一)實施鞏固城市黑臭水體整治成果專項行動。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察五步法,形成以屬地治理、市縣級檢查、省級和國家督查四級相結合的專項行動工作機制。一是加強自查整改。各地政府和相關部門做好自查和落實整改工作,并因地制宜開展鞏固黑臭水體整治成果專項行動。二是嚴格銷號約談制。2018—2020年,在省級每年開展一次鞏固黑臭水體整治成果專項行動基礎上,我縣每年開展兩次檢查。檢查形成問題清單,交辦屬地政府和相關部門,限期整改并向社會公開,實行拉條掛賬,逐個銷號式管理;對整改情況進行核查,整改不到位的組織開展約談,約談后仍整改不力的將納入縣級生態環境保護檢查范疇,并視情組織開展機動式、點穴式專項檢查。(縣治水辦〔河長辦〕牽頭,市生態環境局武義分局、縣建設局參與

(二)定期開展水質監測。2018年底前,對已完成治理的建成區水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)等3 項指標在內的水質監測。開展建成區水體水質交叉監測,每年每季度監測一次。(市生態環境局武義分局牽頭,縣建設局參與

五、保障措施

(一)加強組織領導。各地各部門要深刻認識鞏固城市黑臭水體治理成果的重要意義,進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實,確保本方案確定的各項任務按期落實到位。各鄉鎮(街道、開發區、度假區)和相關部門是鞏固城市黑臭水體治理成果的責任主體,要再次開展全面排查,核清城市建成區內水體情況,制定鞏固黑臭水體治理成果實施方案,年初確定年度目標、工作計劃和措施,每季度向社會公開鞏固黑臭水體治理成果進展情況,年底向縣治水辦(河長辦)、縣建設局、市生態環境局武義分局報告落實情況。對于鞏固城市黑臭水體治理成果工作中涌現出的先進典型按照有關規定給予表揚獎勵,各鄉鎮(街道、開發區、度假區)應將落實鞏固城市黑臭水體治理成果工作列入年度目標考核。(縣治水辦〔河長辦〕、縣建設局、市生態環境局武義分局負責

(二)嚴格責任追究。按照中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各鄉鎮(街道、開發區、度假區)和相關部門要把鞏固黑臭水體治理成果放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任,要制定鞏固城市黑臭水體治理成果部門責任清單,把任務分解落實到有關部門。市生態環境局武義分局要做好牽頭,會同和督促有關部門做好工作,對于推諉扯皮、落實不力的,要提請同級政府進行問責;參與部門要積極作為,主動承擔分配的任務,確保工作成效。將鞏固城市黑臭水體治理成果工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對在鞏固城市黑臭水體治理成果中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。(市生態環境局武義分局牽頭,縣治水辦〔河長辦〕、縣建設局、縣委組織部參與

(三)加大資金支持。各鄉鎮(街道、開發區、度假區)要統籌整合相關資金支持鞏固黑臭水體治理成果行動,加大財政支持力度,結合地方實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。完善污水處理收費政策,各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利,加大污水處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。充分運用上級扶持政策,多渠道籌集金融機構資金(縣財政局、縣發改局、縣金融辦、縣建設局、市生態環境局武義分局按職責分工負責

(四)優化審批流程。落實深化最多跑一次改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對鞏固城市黑臭水體治理成果項目支持和推進力度,在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時,對報建審批提供綠色通道。(縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、市生態環境局武義分局、縣行政服務中心、按職責分工負責

(五)加強信用管理。將從事鞏固城市黑臭水體治理成果的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理,建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。(縣建設局牽頭、縣發改局參與

(六)強化科技支撐。加強鞏固城市黑臭水體治理成果科研攻關和技術支撐,不斷提煉實用成果,總結典型案例,推廣示范適用技術和成功經驗。針對鞏固城市黑臭水體治理成果過程中出現的技術問題,及時加強技術指導,制定指導性文件。(縣科技局、市生態環境局武義分局、縣建設局按職責分工負責

(七)引導公眾參與。各地要做好鞏固城市黑臭水體治理成果信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高鞏固黑臭水體治理成果重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式,充分發揮微信公眾號等新媒體作用,面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作,引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口違法排污,不向水體丟垃圾,鼓勵群眾發現問題、監督治理成效,形成全民參與治理的氛圍。(縣治水辦〔河長辦〕、市生態環境局武義分局、縣建設局按職責分工負責

 


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